di Franco Meloni
Tre mesi fa, precisamente il 30 giugno scorso, la Giunta regionale approvava con propria delibera il “Piano operativo della Zona Franca di Cagliari”. L’assessore dell’Industria, Maria Grazia Piras sottolineava l’importanza del provvedimento, così dichiarando: “Ci consente di individuare e studiare un modello di Zona franca che vorremmo estendere, come previsto dal nostro Statuto, agli altri cinque punti franchi della Sardegna: Olbia, Porto Torres, Oristano, Arbatax e Portovesme. Il punto di Cagliari, insomma, sarà una sorta di «laboratorio» che permetterà alla Regione di capire come integrare le Zone franche con modelli di sviluppo coerenti con le esigenze dei diversi territori”. “La delibera – riportava una nota stampa della Giunta – consentirà alla società Cagliari Free Zone di realizzare gli interventi inseriti nel progetto, che ha già ottenuto il nulla osta dell’Autorità doganale di Cagliari. Il Piano Operativo prevede la realizzazione dei servizi comuni e la collocazione logistica degli spazi da adibire a servizi generali. Si tratta di infrastrutture che consentiranno l’avvio delle prime attività. Il Progetto di massima di Cagliari Free Zone individua un lotto di 6 ettari all’interno della zona attualmente recintata nella parte posteriore del piazzale di banchina del molo di Levante del Porto Canale. Il lotto sarà recintato su quattro lati e vi saranno due accessi. I costi di massima per le opere da realizzare ammontano a poco meno di un milione e 100 mila euro. In particolare, saranno costruite le palazzine e sarà sistemata la viabilità. Interventi anche sui servizi tecnologici, il telecontrollo, l’illuminazione e l’impiantistica”. Bene, commentavamo in tale occasione nella nostra news, rammentando i ripetuti interventi sulla questione, che datano dall’esordio on line della stessa: aspettiamo i fatti! Ma, allo stato, questi fatti non si vedono proprio. Non troviamo alcuna informazione sul sito web della Regione, doverosa sulla base della normativa sulla trasparenza. Ma, ci diciamo: andando oltre i noti “difetti di comunicazione” della Regione, non è detto che non si stia facendo nulla… Certo è che se qualcosa si sta facendo è «top-secret». Non solo per noi, ma perfino per uno dei più diretti interessati, cioè l’attuale presidente della Società consortile SpA Zona Franca di Cagliari, Piergiorgio Massidda, il quale in un articolo-intervista (apparso il 13 ottobre nel suo blog ufficiale) informa di aver partecipato il 6 ottobre a una riunione con l’assessore all’industria della Regione Sardegna. In quella sede, dichiara Massidda: “ho ribadito di aver raccolto in giro per il mondo l’adesione di tanti investitori internazionali che stanno aspettando dalla Sardegna una risposta; mi è stato detto che avremo delucidazioni entro poche settimane; è già passata una decina di giorni; l’impressione avuta durante i vari incontri con assessori e dirigenti è che si vogliano rimandare queste decisioni senza spiegarne il perché; spero che l’assessore si renda conto dell’importanza del suo interessamento e delle potenzialità della Zona Franca Portuale Doganale”. Massidda esprime poi una serie di altre considerazioni, che quantunque influenzate dalla sua probabile candidatura a Sindaco di Cagliari nell’imminente tornata elettorale, sono interessanti e in certa parte coincidenti con le posizioni di Aladinews su Zona franca e dintorni, assunte in tempi non sospetti. Ad esempio, dice Massidda: “(…) l’Ente maggiormente interessato [alla Zona Franca] dovrebbe essere il Comune di Cagliari in quanto azionista sia del CACIP che membro del comitato dell’Autorità Portuale, al pari della Regione, ma l’attuale Sindaco di Cagliari ha già fatto intendere che non ritiene che sia compito del Comune investire per la creazione di posti di lavoro a Cagliari. La Regione ha tuttavia facoltà statutaria di entrare nella ZFD con capitale proprio come azionista considerato che è anche l’istituzione con la maggiore solidità finanziaria; più volte si è prospettata l’ipotesi dell’ingresso della regione attraverso la SFIRS ma anche questa soluzione è rimasta sulla carta. Davvero inspiegabile. Secondo alcune voci ciò accade perché ci sono io alla Presidenza e quindi c’è la certezza che il lavoro si crei per davvero, mettendo fuorigioco chi vorrebbe trasformare la Zona Franca in una fabbrica di poltrone (…) Sarebbe bene che tutti ragionassero su come restituire al Comune di Cagliari il suo ruolo centrale nello sviluppo economico, sociale e politico dell’isola, arrestando e invertendo questo palpabile decadimento e rivitalizzando le sue naturali direttrici di sviluppo.”. Infatti, al netto della componente strumentale elettoralistica (peraltro legittima) del suo discorso, le sue considerazioni sono condivisibili. In uno dei richiamati interventi di Aladinews, precisamente del 9 giugno 2014, mentre si dava atto di significativi passi avanti nella realizzazione del punto franco di Cagliari – anche per la meritoria attività di Piergiorgio Massidda quando ricopriva la carica di Autorità portuale di Cagliari – con il rafforzamento della compagine sociale della Società “Cagliari free zone” attraverso gli ingressi della Camera di Commercio e del Comune di Cagliari (già deliberati dai rispettivi organi di governo), si constatava come il modello per il punto franco di Cagliari fosse sostanzialmente quello di Barcellona (città méta di numerose visite/vacanze-studio dei nostri amministratori). La situazione di Barcellona è paragonabile (mutatis mutandis) a quella di Cagliari, non solo per quanto riguarda lo strumento “punto franco doganale”, ma per le analogie del contesto barcellonese che potrebbero in certa misura consentire una replica dell’esperienza su Cagliari. Per esempio con il “naturale” insediamento accanto alla zona franca di centri universitari e aziende utili alle attività di trasformazione consentite nella stessa zona franca. In un non lontano convegno della Camera di Commercio di Cagliari (4 maggio 2012) l’esperienza di Barcellona era stata ben illustrata (purtroppo gli atti del convegno, in particolare l’ottima relazione di Iolanda Conte, esperto di Unioncamere, non risultano più reperibili nel sito istituzionale della Camera).
E allora? Avevamo salutato con favore la decisione della Giunta regionale del 30 giugno scorso e aspettiamo i fatti, che purtroppo, come detto, non si vedono ancora. Per ora non abbiamo null’altro da aggiungere, se non ribadire ancora una volta un concetto a noi caro: per fare una zona franca di successo occorre la costituzione di una compagine di gestione efficiente, fortemente integrata e unita. E’ una condizione realizzabile? Cioè: è possibile che Francesco Pigliaru o l’assessore competente (Regione), Massimo Zedda (Comune), Paola Piras (Camera di Commercio), Vincenzo Di Marco (Autorità portuale), il presidente del Cacip, ma anche Maria Del Zompo (Università) e pochi altri, trovino la formula magica della compattezza nella predisposizione e realizzazione di un comune progetto? Per come fino ad ora dette Istituzioni e i rispettivi responsabili si sono comportati in questa o analoghe circostanze si può essere solo pessimisti. Speriamo arrivino tempi migliori.

DOCUMENTAZIONE

Delibera del 30 giugno 2015, n. 33/18 [file .pdf]
Piano operativo della zona franca di Cagliari ai sensi dell’art. 7 del D.P.C.M. 7 giugno 2001.
All. 33/18 [file .pdf]

PIANO (allegato alla delibera della G.R.)
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Articolo-Intervista a Piergiorgio Massidda sul suo blog ufficiale (13 ottobre 2015)
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Ecco l’articolo-intervista integrale, ripreso dal blog ufficiale di Piergiorgio Massidda.
INCONTRO IN REGIONE PER LA ZONA FRANCA DOGANALE DI CAGLIARI. INTERVISTA AL PRESIDENTE ZFD PIERGIORGIO MASSIDDA
13OTT
I: Dott. Massidda, Lei è Presidente di una società privata a capitale pubblico, la Zona Franca di Cagliari scpa, che dovrebbe gestire gli spazi e i servizi destinati alle imprese che potrebbero già oggi lavorare in regime di esenzione fiscale doganale; come mai al momento nessuna impresa si è ancora insediata nell’area della cosiddetta Zona Franca Doganale di Cagliari ?

M: Perché la società di gestione di cui sono Presidente, a titolo totalmente gratuito, senza alcun compenso né rimborso spese, esiste, ma i suoi proprietari, il CACIP – Consorzio industriale di Cagliari e l’Autorità Portuale, non hanno mai finanziato i lavori necessari a farla funzionare. Dieci mesi fa [ NdR Aladinews. In verità la delibera della GR è del 30 giugno 2015] ci fu l’annuncio che la Regione sarebbe intervenuta con le necessarie risorse ma poi non se n’è saputo più nulla. Teniamo presente che il piano operativo da noi proposto è stato approvato dall’Agenzia delle Dogane in accordo con le normative UE già il 08/11/2013 e dalla Giunta Regionale il 30/06/2015, dopodiché non ci sono stati passi avanti.

I: A quanto ammonterebbe questa cifra ?

M: Le risorse sono molto modeste, appena 1,2 milioni di Euro per la costruzione degli uffici, della recinzione e degli impianti di sorveglianza e tutto sarebbe pronto per ospitare decine di imprese disposte ad assumere personale. È davvero strano perché questi soldi dovrebbero essere ancora a bilancio in regione, dal momento che sono stati stanziati con il vecchio accordo di programma; parte di quei denari infatti sono già stati utilizzati per eseguire anche opere di contorno e di scarsa importanza all’interno del porto trascurando la cosa più importante, la ZFD, che darebbe lavoro e sviluppo alla città. A quanto mi risulta questi denari dovrebbero essere ancora disponibili.

I: Mi faccia capire meglio; Lei mi sta dicendo che per poco più di un milione di Euro si stanno perdendo a Cagliari centinaia di posti di lavoro ?

M: Purtroppo è proprio così e questa situazione è stata confermata durante il recente del 6 Ottobre incontro con l’assessore all’industria della Regione Sardegna; in quella sede ho ribadito di aver raccolto in giro per il mondo l’adesione di tanti investitori internazionali che stanno aspettando dalla Sardegna una risposta; mi è stato detto che avremo delucidazioni entro poche settimane; è già passata una decina di giorni; l’impressione avuta durante i vari incontri con assessori e dirigenti è che si vogliano rimandare queste decisioni senza spiegarne il perché; spero che l’assessore si renda conto dell’importanza del suo interessamento e delle potenzialità della Zona Franca Portuale Doganale.

I: Ma perché la Regione dovrebbe finanziare le opere se i proprietari della società sono CACIP e Autorità Portuale ?

M: In realtà lei ha una parte di ragione; l’Ente maggiormente interessato dovrebbe essere il Comune di Cagliari in quanto azionista sia del CACIP che membro del comitato dell’Autorità Portuale, al pari della Regione, ma l’attuale Sindaco di Cagliari ha già fatto intendere che non ritiene che sia compito del Comune investire per la creazione di posti di lavoro a Cagliari. La Regione ha tuttavia facoltà statutaria di entrare nella ZFD con capitale proprio come azionista considerato che è anche l’istituzione con la maggiore solidità finanziaria; più volte si è prospettata l’ipotesi dell’ingresso della regione attraverso la SFIRS ma anche questa soluzione è rimasta sulla carta. Davvero inspiegabile. Secondo alcune voci ciò accade perché ci sono io alla Presidenza e quindi c’è la certezza che il lavoro si crei per davvero, mettendo fuorigioco chi vorrebbe trasformare la Zona Franca in una fabbrica di poltrone.

I: La giunta Zedda che ha speso circa la stessa cifra per appaltare i contestati lavori di Piazza medaglia miracolosa, non avrebbe potuto trovare analoghe risorse utili a dare lavoro a centinaia di Cagliaritani ?

M: Credo che se ci fosse la volontà politica i soldi si potrebbero trovare ma evidentemente le intenzioni sono altre. Come è noto, prima che io fossi presidente dell’Autorità Portuale il porto di Cagliari viveva dei momenti difficili e oggi è invece una realtà industriale di tutto rispetto, grazie al lavoro dei miei collaboratori e al mio impegno e stranamente anche da lì è stato fatto in modo da estromettermi, perché non lavoravo secondo logiche di lottizzazione politica.

I: Quindi la Zona Franca Doganale di Cagliari non parte perché dietro ci sarebbero lotte di potere delle attuali maggioranze in Comune e in Regione.

M: Lo capiremo molto presto dalle risposte che avremo a brevissimo e di cui vi terrò informati. La mia esperienza come presidente dell’Autorità portuale mi ha fatto capire che gli attuali metodi di gestione della politica usati dai partiti non possono consentire che un manager possa condurre a dei risultati concreti; in caso contrario la piccola politica incolore perderebbe la possibilità di usare la Zona Franca come centro di smistamento del potere.

I: Cosa pensa che si possa trovare il modo di uscire da questo immobilismo?

M: Dobbiamo cambiare il modo di gestire i beni pubblici ridirezionandoli in favore delle esigenze dei cittadini e credo che ci riusciremo. Sarebbe bene che tutti ragionassero su come restituire al Comune di Cagliari il suo ruolo centrale nello sviluppo economico, sociale e politico dell’isola, arrestando e invertendo questo palpabile decadimento e rivitalizzando le sue naturali direttrici di sviluppo. La gente esige risposte per il futuro e ha già fatto intendere che il credito per chi lavora solo per il proprio tornaconto è terminato. Il mondo va avanti e non c’è più tempo da perdere; occorre che si remi tutti dalla stessa parte, quella giusta.

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(A cura della redazione)