Carta della governance multilivello: si moltiplicano le adesioni

​La Carta della governance multilivello in Europa, lanciata dal Comitato delle regioni lo scorso aprile, conta già circa 140 firmatari, tra cui cinque dei quali italiani, ed è stata da poco sottoscritta anche dal commissario europeo per la politica regionale Joannes Hahn.

Adottata dal CdR in aprile, la Carta è un manifesto politico con cui le regioni e città dell’UE invitano tutte le autorità pubbliche a tradurre in realtà la governance multilivello nella concezione e nell’attuazione quotidiane delle politiche europee. Ciò presuppone innanzitutto l’organizzazione di attività in partenariato tra i diversi livelli di governo (locale, regionale, nazionale ed europeo) e l’applicazione di un insieme di principi – tra cui quelli di partecipazione, cooperazione, sussidiarietà e trasparenza – destinati a rendere più efficace l’elaborazione delle politiche pubbliche.

La Carta è accessibile online all’indirizzo www.cor.europa.eu/mlgcharter per la firma elettronica da parte degli enti locali e regionali. La versione della Carta in lingua italiana – segue –

A tutt’oggi è stata sottoscritta da 140 enti locali e regionali e loro associazioni: tra questi figurano, per l’Italia, le regioni Emilia Romagna e Umbria, a cui si aggiungono tre associazioni di portata nazionale, vale a dire la Conferenza delle regioni e delle province autonome, la Conferenza dei presidenti delle assemblee legislative delle regioni e delle province autonome e il Gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) ‘GO’ (Gorizia – Nova Gorica – Šempeter-Vrtojba).

Tra le numerose associazioni nazionali ed europee di enti locali e regionali che hanno sostenuto ufficialmente l’iniziativa figurano l’Assemblea delle regioni d’Europa, la Conferenza delle assemblee legislative regionali europee, la Conferenza delle regioni periferiche marittime e l’Associazione delle agenzie per la democrazia locale.

La Carta gode inoltre dell’appoggio di personalità politiche di spicco come José Manuel Barroso, Presidente della Commissione europea, Jean-Claude Juncker, suo probabile successore, Joannes Hahn, commissario per la politica regionale, Janusz Lewandowski, commissario per il bilancio, e Angel Gurria, segretario generale dell’OCSE, nonché di eurodeputati e presidenti di gruppi politici europei.

Finalità

Aderendo alla Carta, i firmatari si impegnano a perseguire gli obiettivi seguenti:
• fare leva sulla governance multilivello per promuovere una “mentalità europea” nelle rispettive regioni o città;
• promuovere la collaborazione transfrontaliera con altre regioni o città;
• ammodernare la loro amministrazione avvalendosi pienamente delle soluzioni digitali, aumentando la trasparenza e l’apertura e offrendo ai cittadini servizi pubblici di qualità e facilmente accessibili;
• promuovere la partecipazione dei cittadini e della società civile al processo decisionale e, così facendo, sviluppare ulteriormente la democrazia partecipativa.

Benefici

L’adesione conferirà maggiore visibilità alle iniziative dei firmatari in linea con i principi della Carta – iniziative che saranno messe in rilievo nel sito internet della Carta e in occasione di eventi organizzati per gli enti locali e regionali, gli Stati membri e le istituzioni europee. Il sito internet della Carta e questi eventi serviranno come piattaforma di scambio per:
• individuare le buone pratiche e i progetti innovativi lanciati da altri firmatari;
• ricercare possibili partner per lanciare iniziative comuni;
• preparare e monitorare le politiche dell’UE a livello locale e regionale, ma anche insieme alle istituzioni europee.
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Documentazione tratta dal sito del Comitato delle Regione d’Europa

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Carta della governance multilivello in Europa

PREAMBOLO

1. Considerando che, nell’Unione europea, molte competenze e responsabilità sono ripartite tra i diversi livelli di governance, noi riconosciamo la necessità di LAVORARE INSIEME IN PARTENARIATO per raggiungere l’obiettivo di una maggiore coesione economica, sociale e territoriale in Europa. Nessun livello di governance può, da solo, rispondere alle sfide che abbiamo di fronte. Noi possiamo risolvere i problemi dei cittadini alla base grazie a una migliore COOPERAZIONE e all’attuazione di PROGETTI CONGIUNTI per affrontare con successo le sfide comuni che ci attendono.

2. Consapevoli della nostra INTERDIPENDENZA e costantemente impegnati a perseguire una maggiore EFFICIENZA, siamo convinti che esistano grandi opportunità di rafforzare ulteriormente una cooperazione politica e amministrativa innovativa ed efficiente tra i nostri enti, basata sulle competenze e le responsabilità di ciascuno. L’obiettivo di questa Carta, elaborata dal Comitato delle regioni dell’Unione europea, è quello di collegare regioni e città in tutta Europa, promuovendo al tempo stesso un PARTENARIATO MULTIATTORIALE con attori della società come le parti sociali, le università, le ONG e i gruppi rappresentativi della società civile.

3. In linea con il principio di SUSSIDIARIETÀ, per cui le decisioni vanno prese al livello più efficace e più vicino possibile ai cittadini, noi attribuiamo grande importanza allo sviluppo congiunto di soluzioni politiche che rispecchino le esigenze dei cittadini stessi. Riteniamo che tale principio debba essere riconosciuto anche dalle costituzioni nazionali degli Stati membri.

4. È proprio grazie al nostro impegno a favore dei VALORI, PRINCIPI e MECCANISMI fondamentali sottesi alla governance multilivello che, ne siamo convinti, si affermeranno nuove modalità di DIALOGO e partenariato tra gli enti pubblici di governo, in Europa ed oltre i suoi confini. La governance multilivello rafforza l’apertura, la partecipazione, il COORDINAMENTO e l’IMPEGNO CONGIUNTO a fornire soluzioni mirate. Essa ci consente di trarre vantaggio dalla diversità dell’Europa quale fattore determinante per sfruttare pienamente le risorse dei nostri territori. Utilizzando al massimo le soluzioni digitali, ci impegniamo ad accrescere la TRASPARENZA e ad offrire servizi pubblici di qualità che siano facilmente accessibili ai cittadini da noi rappresentati.

5. La GOVERNANCE MULTILIVELLO ci aiuta ad imparare gli uni dagli altri, a sperimentare soluzioni politiche innovative, a CONDIVIDERE LE BUONE PRATICHE e a sviluppare ulteriormente la DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA, avvicinando l’Unione europea ai cittadini. Siamo convinti che l’adesione alla governance multilivello contribuisca a una più profonda integrazione dell’UE, rafforzando ulteriormente i legami tra i nostri territori e superando gli ostacoli amministrativi a livello normativo e di attuazione delle politiche, nonché le frontiere geografiche che ci separano.

6. Per questo motivo sosteniamo una governance multilivello in Europa “consistente nell’azione coordinata dell’Unione europea, degli Stati membri e degli enti regionali e locali, fondata sui principi di sussidiarietà, proporzionalità e partenariato, che si concretizzi attraverso una cooperazione operativa e istituzionalizzata intesa a elaborare ed attuare le politiche dell’Unione”. In tale contesto, rispettiamo appieno la pari legittimità e responsabilità di ciascun livello e il principio di leale cooperazione.

7. Noi ci impegniamo a rispettare i meccanismi fondamentali che danno concretezza alle pratiche di governance multilivello in Europa.

Sulla base dei valori e dei principi sottesi alla governance multilivello, noi ci impegniamo a rispettare e rafforzare ulteriormente i seguenti obiettivi fondamentali nei processi di elaborazione delle politiche in Europa:

7.1 sviluppare un processo di elaborazione delle politiche TRANSPARENTE, APERTO ed INCLUSIVO;

7.2 promuovere la PARTECIPAZIONE e il PARTENARIATO, coinvolgendo i soggetti pubblici e privati interessati nell’intero processo di elaborazione delle politiche e garantendo nel contempo condizioni di parità tra partner istituzionali;

7.3 stimolare l’EFFICIENZA e la COERENZA delle POLITICHE, e promuovere le SINERGIE di BILANCIO tra tutti i livelli di governance;

7.4 rispettare la SUSSIDIARIETÀ e la PROPORZIONALITÀ nei processi di elaborazione delle politiche;

7.5 garantire la massima TUTELA MULTILIVELLO DEI DIRITTI FONDAMENTALI.

8. Noi ci impegniamo a realizzare la governance multilivello nel processo quotidiano di elaborazione ed attuazione delle politiche.

Ricorrendo alle soluzioni digitali, noi ci impegniamo a condividere le misure politiche rivelatesi efficaci, nonché ad orientare e sviluppare ulteriormente le procedure e le pratiche partecipative che consentono di migliorare l’elaborazione e l’attuazione delle politiche. Per ottenere risultati migliori nel conseguimento degli obiettivi politici fissati, promuoviamo il ricorso ai partenariati e agli strumenti multilivello per un’azione politica congiunta. A questo scopo, noi ci impegniamo a:

8.1 PROMUOVERE LA PARTECIPAZIONE DEI CITTADINI in ogni fase del ciclo politico;

8.2 COOPERARE strettamente con altri enti pubblici di governo adottando una mentalità che vada oltre le frontiere, le procedure e gli ostacoli amministrativi tradizionali;

8.3 STIMOLARE L’EUROPEIZZAZIONE all’interno dei nostri organi politici e delle nostre amministrazioni;

8.4 RAFFORZARE LO SVILUPPO DELLA CAPACITÀ ISTITUZIONALE e investire nell’apprendimento delle politiche tra tutti i livelli di governance;

8.5 CREARE RETI tra i nostri organi politici e le nostre amministrazioni, dal livello locale a quello europeo e viceversa, rafforzando al tempo stesso la cooperazione transnazionale.