Monthly Archives: giugno 2012

3 giugno 2012   News

Dieci buoni motivi per volere una legge sulla trasparenza della pubblica amministrazione

di Antonino Leone, Cambiamentoorg

L’Italia è caratterizzata da un alto tasso di corruzione e da una elevata sfiducia dei cittadini nei confronti delle istituzioni e dei partiti. Per invertire tali tendenze occorre tra l’altro intervenire sulla trasparenza totale, la quale rappresenta un fattore rilevante per rompere l’equilibrio esistente: bassa trasparenza = alta corruzione = bassa partecipazione.

Nonostante gli interventi normativi operati degli ultimi anni la situazione non tende a mutare. Le PA si sono impegnate a recepire formalmente la nuova normativa senza cambiare nulla dal punto di vista sostanziale ed operativo.

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2 giugno 2012   Editoriali

Pubblica amministrazione: più che altro è questione di etica

di Franco Meloni

Nell’attesa della parola fine a questa vicenda, augurandoci che venga emanato il famigerato decreto interministeriale senza ulteriori ritardi (cosa della quale tuttora dubitiamo), giova riflettere su quanto questa circostanza ha messo in luce quanto a disfunzioni nella pubblica amministrazione. L’intento è di trarre le dovute lezioni e cercare di cambiare quanto è sicuramente possibile per migliorare i processi di funzionamento delle pubbliche amministrazioni. Premettiamo che allo stato non disponiamo di tutti gli elementi per ricostruire la vicenda nei dettagli. E ciò non per nostre carenze, piuttosto per l’area di oscurità che tuttora cela una parte dell’operato delle pubbliche amministrazioni, in contraddizione allo spirito e alle prescrizioni del decreto legislativo 150/2009 (il cd decreto Brunetta). Non sappiamo ancora con certezza se corrisponda al vero che il decreto interministeriale sia stato licenziato dall’ufficio legislativo del Ministero della giustizia e da questo inviato al vaglio del Consiglio di stato. Non sappiamo se e, ancora, in quali date ciò sia avvenuto. E’ molto importante saperlo. Abbiamo il sospetto fondato che tutto sia accaduto nel consueto procedere nelle diverse fasi dell’iter provvedimentale “in sequenza” anzichè “in parallelo”, cosa che fa dilatare notevolmente i tempi. La cosa, esemplificata rispetto al caso in esame, avviene così: la legge prevede l’adozione del provvedimento entro 60 giorni dalla sua entrata in vigore? Bene, si attende esattamente lo spirare del sessantesimo giorno (quando va bene) e poi si invia il testo del provvedimento perchè segua l’iter di approvazione. L’ufficio destinatario di detto provvedimento (in questo caso il Consiglio di stato) si prende poi tutto il tempo consentito per poterlo esaminare ed esprimere il dovuto parere. Se non vengono rilevati problemi si restituisce il documento al Ministero che provvede alla sua pubblicazione in GU; altrimenti si riavvia il ciclo del riesame… Ovviamente si potrebbe operare con diversa modalità, soprattutto quando si tratta di “provvedimenti sensibii” per il loro impatto sociale (come il nostro). Si potrebbe, per esempio, contrarre il termine di redazione del provvedimento: la legge prevede un massimo di 6o giorni? Bene, cerchiamo di prendercene al massimo trenta. Contraiamo i tempi dei passaggi in relazione alle concertazioni previste con diversi ministeri, per esempio convocando una conferenza dei servizi, per concordare simultaneamente l’emissione del parere. Chiediamo uguale disponibilità al Consiglio di stato. Insomma quanto richiederebbe 60 più 60 giorni si potrebbe ridurre complessivamente a 20 o realisticamente a 30 giorni. Tutto possibile, fattibile senza difficoltà particolari. E, allora? Sapete cosa osta a questo virtuoso modo di procedere? La mancanza di etica professionale. L’etica nel nostro caso è quella cosa per la quale al di là delle formalità si pensa alla sostanza, al risultato, alla soddisfazione del cittadino: si pensa cioè alle esigenze dei nostri giovani. E quindi, se lo si capisce,  si mette in campo tutta la buona volontà e la propria professionalità per corrispondere alle loro necessità. Ecco: di etica più che di roboanti riforme ha bisogno come il pane la nostra pubblica amministrazione. Chiediamo troppo?

———–

Nella foto Max Weber

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2 giugno 2012   News

2 giugno Festa della Repubblica e della Costituzione

di Antonello Murgia, Anpi Cagliari

Dando seguito all’impegno preso di mantenere il 2 giugno come data per ricordare la nostra Costituzione e le vicende da cui essa prese le mosse, anche quest’anno come ANPI di Cagliari organizziamo la Festa della Costituzione (e della Repubblica). Questa volta la festa si terrà nella suggestiva cornice della Biblioteca Provinciale in cima al colle del Parco di Monte Claro.  (su fb)

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• Editoriale

  • Pace nel Mondo. Il messaggio di Papa Francesco

    
    MESSAGGIO
    DI SUA SANTITÀ
    FRANCESCO
    PER LA LVIII
    GIORNATA MONDIALE DELLA PACE

    1° GENNAIO 2025

    Rimetti a noi i nostri debiti, concedici la tua pace

    I. In ascolto del grido dell’umanità minacciata

    1. All’alba di questo nuovo anno donatoci dal Padre celeste, tempo Giubilare dedicato alla speranza, rivolgo il mio più sincero augurio di pace ad ogni donna e uomo, in particolare a chi si sente prostrato dalla propria condizione esistenziale, condannato dai propri errori, schiacciato dal giudizio altrui e non riesce a scorgere più alcuna prospettiva per la propria vita. A tutti voi speranza e pace, perché questo è un Anno di Grazia, che proviene dal Cuore del Redentore!

    2. Nel 2025 la Chiesa Cattolica celebra il Giubileo, evento che riempie i cuori di speranza. Il “giubileo” risale a un’antica tradizione giudaica, quando il suono di un corno di ariete (in ebraico yobel) ogni quarantanove anni ne annunciava uno di clemenza e liberazione per tutto il popolo (cfr Lv 25,10). Questo solenne appello doveva idealmente riecheggiare per tutto il mondo (cfr Lv 25,9), per ristabilire la giustizia di Dio in diversi ambiti della vita: nell’uso della terra, nel possesso dei beni, nella relazione con il prossimo, soprattutto nei confronti dei più poveri e di chi era caduto in disgrazia. Il suono del corno ricordava a tutto il popolo, a chi era ricco e a chi si era impoverito, che nessuna persona viene al mondo per essere oppressa: siamo fratelli e sorelle, figli dello stesso Padre, nati per essere liberi secondo la volontà del Signore (cfr Lv 25,17.25.43.46.55).

    3. Anche oggi, il Giubileo è un evento che ci spinge a ricercare la giustizia liberante di Dio su tutta la terra. Al posto del corno, all’inizio di quest’Anno di Grazia, noi vorremmo metterci in ascolto del «grido disperato di aiuto» [1] che, come la voce del sangue di Abele il giusto, si leva da più parti della terra (cfr Gen 4,10) e che Dio non smette mai di ascoltare. A nostra volta ci sentiamo chiamati a farci voce di tante situazioni di sfruttamento della terra e di oppressione del prossimo [2]. Tali ingiustizie assumono a volte l’aspetto di quelle che S. Giovanni Paolo II definì «strutture di peccato» [3], poiché non sono dovute soltanto all’iniquità di alcuni, ma si sono per così dire consolidate e si reggono su una complicità estesa.

    4. Ciascuno di noi deve sentirsi in qualche modo responsabile della devastazione a cui è sottoposta la nostra casa comune, a partire da quelle azioni che, anche solo indirettamente, alimentano i conflitti che stanno flagellando l’umanità. Si fomentano e si intrecciano, così, sfide sistemiche, distinte ma interconnesse, che affliggono il nostro pianeta [4]. Mi riferisco, in particolare, alle disparità di ogni sorta, al trattamento disumano riservato alle persone migranti, al degrado ambientale, alla confusione colpevolmente generata dalla disinformazione, al rigetto di ogni tipo di dialogo, ai cospicui finanziamenti dell’industria militare. Sono tutti fattori di una concreta minaccia per l’esistenza dell’intera umanità. All’inizio di quest’anno, pertanto, vogliamo metterci in ascolto di questo grido dell’umanità per sentirci chiamati, tutti, insieme e personalmente, a rompere le catene dell’ingiustizia per proclamare la giustizia di Dio. Non potrà bastare qualche episodico atto di filantropia. Occorrono, invece, cambiamenti culturali e strutturali, perché avvenga anche un cambiamento duraturo [5].

    II. Un cambiamento culturale: siamo tutti debitori

    5. L’evento giubilare ci invita a intraprendere diversi cambiamenti, per affrontare l’attuale condizione di ingiustizia e diseguaglianza, ricordandoci che i beni della terra sono destinati non solo ad alcuni privilegiati, ma a tutti [6]. Può essere utile ricordare quanto scriveva S. Basilio di Cesarea: «Ma quali cose, dimmi, sono tue? Da dove le hai prese per inserirle nella tua vita? […] Non sei uscito totalmente nudo dal ventre di tua madre? Non ritornerai, di nuovo, nudo nella terra? Da dove ti proviene quello che hai adesso? Se tu dicessi che ti deriva dal caso, negheresti Dio, non riconoscendo il Creatore e non saresti riconoscente al Donatore» [7]. Quando la gratitudine viene meno, l’uomo non riconosce più i doni di Dio. Nella sua misericordia infinita, però, il Signore non abbandona gli uomini che peccano contro di Lui: conferma piuttosto il dono della vita con il perdono della salvezza, offerto a tutti mediante Gesù Cristo. Perciò, insegnandoci il “Padre nostro”, Gesù ci invita a chiedere: «Rimetti a noi i nostri debiti» ( Mt 6,12).

    6. Quando una persona ignora il proprio legame con il Padre, incomincia a covare il pensiero che le relazioni con gli altri possano essere governate da una logica di sfruttamento, dove il più forte pretende di avere il diritto di prevaricare sul più debole [8]. Come le élites ai tempi di Gesù, che approfittavano delle sofferenze dei più poveri, così oggi nel villaggio globale interconnesso [9], il sistema internazionale, se non è alimentato da logiche di solidarietà e di interdipendenza, genera ingiustizie, esacerbate dalla corruzione, che intrappolano i Paesi poveri. La logica dello sfruttamento del debitore descrive sinteticamente anche l’attuale “crisi del debito”, che affligge diversi Paesi, soprattutto del Sud del mondo.

    7. Non mi stanco di ripetere che il debito estero è diventato uno strumento di controllo, attraverso il quale alcuni governi e istituzioni finanziarie private dei Paesi più ricchi non si fanno scrupolo di sfruttare in modo indiscriminato le risorse umane e naturali dei Paesi più poveri, pur di soddisfare le esigenze dei propri mercati [10]. A ciò si aggiunga che diverse popolazioni, già gravate dal debito internazionale, si trovano costrette a portare anche il peso del debito ecologico dei Paesi più sviluppati [11]. Il debito ecologico e il debito estero sono due facce di una stessa medaglia, di questa logica di sfruttamento, che culmina nella crisi del debito [12]. Prendendo spunto da quest’anno giubilare, invito la comunità internazionale a intraprendere azioni di condono del debito estero, riconoscendo l’esistenza di un debito ecologico tra il Nord e il Sud del mondo. È un appello alla solidarietà, ma soprattutto alla giustizia [13].

    8. Il cambiamento culturale e strutturale per superare questa crisi avverrà quando ci riconosceremo finalmente tutti figli del Padre e, davanti a Lui, ci confesseremo tutti debitori, ma anche tutti necessari l’uno all’altro, secondo una logica di responsabilità condivisa e diversificata. Potremo scoprire «una volta per tutte che abbiamo bisogno e siamo debitori gli uni degli altri» [14].

    III. Un cammino di speranza: tre azioni possibili

    9. Se ci lasciamo toccare il cuore da questi cambiamenti necessari, l’Anno di Grazia del Giubileo potrà riaprire la via della speranza per ciascuno di noi. La speranza nasce dall’esperienza della misericordia di Dio, che è sempre illimitata [15].

    Dio, che non deve nulla a nessuno, continua a elargire senza sosta grazia e misericordia a tutti gli uomini. Isacco di Ninive, un Padre della Chiesa orientale del VII secolo, scriveva: «Il tuo amore è più grande dei miei debiti. Poca cosa sono le onde del mare rispetto al numero dei miei peccati, ma se pesiamo i miei peccati, in confronto al tuo amore, svaniscono come un nulla» [16]. Dio non calcola il male commesso dall’uomo, ma è immensamente «ricco di misericordia, per il grande amore con il quale ci ha amato» ( Ef 2,4). Al tempo stesso, ascolta il grido dei poveri e della terra. Basterebbe fermarsi un attimo, all’inizio di quest’anno, e pensare alla grazia con cui ogni volta perdona i nostri peccati e condona ogni nostro debito, perché il nostro cuore sia inondato dalla speranza e dalla pace.

    10. Gesù, per questo, nella preghiera del “Padre nostro”, pone l’affermazione molto esigente «come anche noi li rimettiamo ai nostri debitori» dopo che abbiamo chiesto al Padre la remissione dei nostri debiti (cfr Mt 6,12). Per rimettere un debito agli altri e dare loro speranza occorre, infatti, che la propria vita sia piena di quella stessa speranza che giunge dalla misericordia di Dio. La speranza è sovrabbondante nella generosità, priva di calcoli, non fa i conti in tasca ai debitori, non si preoccupa del proprio guadagno, ma ha di mira solo uno scopo: rialzare chi è caduto, fasciare i cuori spezzati, liberare da ogni forma di schiavitù.

    11. Vorrei, pertanto, all’inizio di quest’Anno di Grazia, suggerire tre azioni che possano ridare dignità alla vita di intere popolazioni e rimetterle in cammino sulla via della speranza, affinché si superi la crisi del debito e tutti possano ritornare a riconoscersi debitori perdonati.

    Anzitutto, riprendo l’appello lanciato da S. Giovanni Paolo II in occasione del Giubileo dell’anno 2000, di pensare a una «consistente riduzione, se non proprio al totale condono, del debito internazionale, che pesa sul destino di molte Nazioni» [17]. Riconoscendo il debito ecologico, i Paesi più benestanti si sentano chiamati a far di tutto per condonare i debiti di quei Paesi che non sono nella condizione di ripagare quanto devono. Certamente, perché non si tratti di un atto isolato di beneficenza, che rischia poi di innescare nuovamente un circolo vizioso di finanziamento-debito, occorre, nello stesso tempo, lo sviluppo di una nuova architettura finanziaria, che porti alla creazione di una Carta finanziaria globale, fondata sulla solidarietà e sull’armonia tra i popoli.

    Inoltre, chiedo un impegno fermo a promuovere il rispetto della dignità della vita umana, dal concepimento alla morte naturale, perché ogni persona possa amare la propria vita e guardare con speranza al futuro, desiderando lo sviluppo e la felicità per sé e per i propri figli. Senza speranza nella vita, infatti, è difficile che sorga nel cuore dei più giovani il desiderio di generare altre vite. Qui, in particolare, vorrei ancora una volta invitare a un gesto concreto che possa favorire la cultura della vita. Mi riferisco all’eliminazione della pena di morte in tutte le Nazioni. Questo provvedimento, infatti, oltre a compromettere l’inviolabilità della vita, annienta ogni speranza umana di perdono e di rinnovamento [18].

    Oso anche rilanciare un altro appello, richiamandomi a S. Paolo VI e a Benedetto XVI [19], per le giovani generazioni, in questo tempo segnato dalle guerre: utilizziamo almeno una percentuale fissa del denaro impiegato negli armamenti per la costituzione di un Fondo mondiale che elimini definitivamente la fame e faciliti nei Paesi più poveri attività educative e volte a promuovere lo sviluppo sostenibile, contrastando il cambiamento climatico [20]. Dovremmo cercare di eliminare ogni pretesto che possa spingere i giovani a immaginare il proprio futuro senza speranza, oppure come attesa di vendicare il sangue dei propri cari. Il futuro è un dono per andare oltre gli errori del passato, per costruire nuovi cammini di pace.

    IV. La meta della pace

    12. Coloro che intraprenderanno, attraverso i gesti suggeriti, il cammino della speranza potranno vedere sempre più vicina la tanto agognata meta della pace. Il Salmista ci conferma in questa promessa: quando «amore e verità s’incontreranno, giustizia e pace si baceranno» ( Sal 85,11). Quando mi spoglio dell’arma del credito e ridono la via della speranza a una sorella o a un fratello, contribuisco al ristabilimento della giustizia di Dio su questa terra e mi incammino con quella persona verso la meta della pace. Come diceva S. Giovanni XXIII, la vera pace potrà nascere solo da un cuore disarmato dall’ansia e dalla paura della guerra [21].

    13. Che il 2025 sia un anno in cui cresca la pace! Quella pace vera e duratura, che non si ferma ai cavilli dei contratti o ai tavoli dei compromessi umani [22]. Cerchiamo la pace vera, che viene donata da Dio a un cuore disarmato: un cuore che non si impunta a calcolare ciò che è mio e ciò che è tuo; un cuore che scioglie l’egoismo nella prontezza ad andare incontro agli altri; un cuore che non esita a riconoscersi debitore nei confronti di Dio e per questo è pronto a rimettere i debiti che opprimono il prossimo; un cuore che supera lo sconforto per il futuro con la speranza che ogni persona è una risorsa per questo mondo.

    14. Il disarmo del cuore è un gesto che coinvolge tutti, dai primi agli ultimi, dai piccoli ai grandi, dai ricchi ai poveri. A volte, basta qualcosa di semplice come «un sorriso, un gesto di amicizia, uno sguardo fraterno, un ascolto sincero, un servizio gratuito» [23]. Con questi piccoli- grandi gesti, ci avviciniamo alla meta della pace e vi arriveremo più in fretta, quanto più, lungo il cammino accanto ai fratelli e sorelle ritrovati, ci scopriremo già cambiati rispetto a come eravamo partiti. Infatti, la pace non giunge solo con la fine della guerra, ma con l’inizio di un nuovo mondo, un mondo in cui ci scopriamo diversi, più uniti e più fratelli rispetto a quanto avremmo immaginato.

    15. Concedici, la tua pace, Signore! È questa la preghiera che elevo a Dio, mentre rivolgo gli auguri per il nuovo anno ai Capi di Stato e di Governo, ai Responsabili delle Organizzazioni internazionali, ai Leader delle diverse religioni, ad ogni persona di buona volontà.

    Rimetti a noi i nostri debiti, Signore,
    come noi li rimettiamo ai nostri debitori,
    e in questo circolo di perdono concedici la tua pace,
    quella pace che solo Tu puoi donare
    a chi si lascia disarmare il cuore,
    a chi con speranza vuole rimettere i debiti ai propri fratelli,
    a chi senza timore confessa di essere tuo debitore,
    a chi non resta sordo al grido dei più poveri.

    Dal Vaticano, 8 dicembre 2024

    FRANCESCO

    ——————
    [1] Spes non confundit. Bolla di indizione del Giubileo Ordinario dell’Anno 2025 (9 maggio 2024), 8.
    [2] Cfr S. Giovanni Paolo II, Lett. ap. Tertio millennio adveniente (10 novembre 1994), 51.

    [3] Lett. enc. Sollicitudo rei socialis (30 dicembre 1987), 36.

    [4] Cfr Discorso ai partecipanti all’Incontro promosso dalle Pontificie Accademie delle Scienze e delle Scienze Sociali, 16 maggio 2024.

    [5] Cfr Esort. ap. Laudate Deum (4 ottobre 2023), 70.

    [6] Cfr Spes non confundit. Bolla di indizione del Giubileo Ordinario dell’Anno 2025 (9 maggio 2024), 16.

    [7] Homilia de avaritia, 7: PG 31, 275.

    [8] Cfr Lett. enc. Laudato si’ (24 maggio 2015), 123.

    [9] Cfr Catechesi, 2 settembre 2020: L’Osservatore Romano, 3 settembre 2020, p. 8.

    [10] Cfr Discorso ai partecipanti all’Incontro “Debt Crisis in the Global South”, 5 giugno 2024.

    [11] Cfr Discorso alla Conferenza degli Stati parte alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP 28), 2 dicembre 2023.

    [12] Cfr Discorso ai partecipanti all’Incontro “Debt Crisis in the Global South”, 5 giugno 2024.

    [13] Cfr Spes non confundit. Bolla di indizione del Giubileo Ordinario dell’Anno 2025 (9 maggio 2024), 16.

    [14] Lett. enc. Fratelli tutti (3 ottobre 2020), 35.

    [15] Cfr Spes non confundit. Bolla di indizione del Giubileo Ordinario dell’Anno 2025 (9 maggio 2024), 23.

    [16] Discorso X (Terza collezione), Preghiera con cui i solitari si intrattengono, 100-101: CSCO 638, 115. S. Agostino arriva persino ad affermare che Dio non smette di farsi debitore dell’uomo: «Poiché “nei secoli è la tua misericordia”, ti degni con le tue promesse di diventare debitore di coloro ai quali rimetti tutti i debiti» (cfr Confessiones, 5,9,17: PL 32, 714).

    [17] Lett. ap. Tertio millennio adveniente (10 novembre 1994), 51.

    [18] Cfr Spes non confundit. Bolla di indizione del Giubileo Ordinario dell’Anno 2025 (9 maggio 2024), 10.

    [19] Cfr S. Paolo VI, Lett. enc. Populorum progressio (26 marzo 1967), 51; Benedetto XVI, Discorso al Corpo Diplomatico accreditato presso la Santa Sede, 9 gennaio 2006; Id., Esort. ap. postsin. Sacramentum caritatis (22 febbraio 2007), 90.

    [20] Cfr Lett. enc. Fratelli tutti (3 ottobre 2020), 262; Discorso al Corpo Diplomatico accreditato presso la Santa Sede, 8 gennaio 2024; Discorso alla Conferenza degli Stati parte alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP 28), 2 dicembre 2023.

    [21] Cfr Lett. enc. Pacem in terris (11 aprile 1963), 61.

    [22] Cfr Momento di preghiera nel decennale dell’“Invocazione per la pace in Terra Santa”, 7 giugno 2024.

    [23] Spes non confundit. Bolla di indizione del Giubileo Ordinario dell’Anno 2025 (9 maggio 2024), 18.
    —————————-
    

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